核心提示：

置身窗口、走进厂区、深入一线，从小微企业总经理到大型项目负责人，再到普通办事群众，各行各业的经营者、办事人都能直观感受到阜新营商环境实打实的变化。

摒弃“企业上门求助、部门被动应付”旧模式，阜新将优化营商环境作为全局性、先导性重点工作，出台《阜新市2026年营商环境质量提升工作方案》，确定构建“1个全生命周期服务体系+政策、市场、政务、法治、人文五大环境”工作架构，细化35项重点任务、140条具体清单，立足实际，梳理思路，逐项落实，以全生命周期服务为主线，用流程改革减跑腿、信用监管减干扰、专班包保解难题，一件件企业亲身经历的实事、一组组看得见的提速数据，勾勒出有温度、有效率、有力度的营商图景。

连日来，记者走访政务大厅、产业园区、项目现场，与企业负责人、窗口工作人员、“项目管家”、执法专班人员面对面交流，从一线视角细品阜新这座转型之城优化营商环境的实干之举。

告别办事“多头跑”

干部主动上门送服务

原本以为跑手续最少要一个月，没想到阜新蒙古族自治县项目推进专班牵头开了一次协调会，发改、财政、生态环境、自然资源等多个要素保障部门现场办公，一天内把立项、土地配套相关手续全部捋顺办结，省了我们企业大把时间。阜新超能充电服务有限公司总经理齐越，说起今年7月份的经历十分感慨。

为持续优化营商环境，破解企业办事多头跑、手续繁、周期长、融资难等痛点问题，阜新县坚持靠前服务，组建项目推进专班，整合多部门服务资源，变“企业上门求助”为“干部上门服务”，通过集中会商、并联审批、精准对接等暖心举措，大幅压缩项目办理时限。

阜新超能充电服务有限公司于今年5月末注册成立，重点布局县域基础设施项目。作为小微企业，存在着经营规模小、资金流水有限、对接职能部门及金融机构渠道不足等实际难题。阜新县发改局在企业立项备案阶段就主动对接项目建设需求，针对项目推进多部门手续分头跑耗时长、银行贷款审批流程烦琐两大核心问题，县发改局、财政局牵头组织协调多部门现场答疑、并联核验，把原本需要企业逐个登门、来回沟通的各类前置手续压缩至1天办结。针对融资难题，主动对接合作银行搭建沟通桥梁，将企业自主申请贷款需3个月的审批周期，压缩至1个月内完成，高效解决企业项目建设资金周转难题。同时，工作人员还常态化开展上门政策宣讲，精准推送惠企政策，一对一指导企业申报政策性金融工具，助力企业抢抓政策红利。

目前，项目招投标各项流程稳步开展，预计今年9月可开工建设。

不用企业上门，各单位主动靠前、上门帮办，已经成为常态。阜新天源钢球制造有限公司董事长宗德富告诉记者，公司此前对接国内最大的汽车制造企业，需要提供项目环境影响评价相关文件，生态环境部门主动靠前对接帮扶企业，理顺项目前期手续，全程指导企业及第三方机构高效开展环评相关工作，同步联动环评编制单位压茬推进报告编撰，实现企业环评报告从开始编制到终审办结全流程1个月内完成。

线上政务同步发力。阜新以流程再造、数据赋能为核心，开展政务服务事项“起底”行动，梳理全市政务服务业务事项10990项，“跑一次”比率为90.89%，平均办理时限压减72.35%。拓宽便民服务渠道，梳理“一次不用跑”事项2288项、“立等可取”事项1673项，累计办件57.26万件。常态化开展“营商服务在身旁”系列活动，上半年12345热线受理诉求17.78万件，办结率达96.71%、满意率达92.71%。深化数据赋能便民，数据部门联合教育、财政部门上线“教育缴费一网通办”，累计完成线上缴费11.44万笔，阜新成为全省第二个落地该业务的地级市。

柔性监管无事不扰

降低企业制度性成本

多头检查、重复上门、繁杂处罚，曾是困扰企业发展的突出烦恼。阜新推出涉企行政检查“白名单”制度，将2532家连续三年无失信记录的低风险企业纳入清单，覆盖18个行业，每半年动态更新，从源头为企业经营松绑。

“纳入‘白名单’最大变化就是无事不扰，不用再抽调人员频繁迎检，能把全部精力放在生产上。”阜新玉龙建设工程有限公司副总经理庞雨新告诉记者，今年7月，企业被纳入阜新市涉企行政检查“白名单”。“‘白名单’是良好营商环境的体现，是对企业的信任，不是免检护身符，我们反而主动收紧内部管理，常态化自查，自我管控守住底线。”庞雨新说，政府这份信用认可，也让企业更有底气安心发展。

为严格规范涉企检查行为，阜新市印发《2026年市直部门涉企行政检查计划》，涉及18个市直部门、48项检查事项联合检查占比100%，全年检查事项总量较去年同比下降12.7%。数据直观体现减负成效：今年1月至7月，阜新市涉企行政检查5482次，同比下降17.95%。全域推行扫码入企检查模式，完成990次检查，企业评价满意度100%。

推行包容审慎监管和柔性执法。阜新全面落实“轻微免罚、首违不罚”制度，前7个月累计办理涉企免减罚案件229件，为经营主体减免罚款283.81万元，切实降低企业合规经营成本。

在诚信建设上，阜新依托“两书同达”工作机制全程网办，截至目前，助力1564户经营主体完成信用修复。创新标准化集成服务，上线76个“一件事”场景，累计办件10214件，推行高频事项“免证办”，试运行“在线证明开具”功能，高频常规不动产登记业务实现1日办结。

政策资金精准滴灌

要素联动解企业所急

单一帮扶力量有限，阜新整合政策、金融、产业、专班多方资源，推动各类要素叠加联动，形成赋能企业发展的乘数效应，推动技改升级、融资纾困、产业扩产。

线上打造“阜吉享”政策直通平台，汇聚32个部门260条惠企政策，入库经营主体超3.3万户，依托企业大数据画像精准推送政策53批次，覆盖企业2500余户。线下从市场主体视角出发，编制《惠企政策汇编》，以“一策一码+精准定位”形式对政策深度提炼，使政策红利易懂易记，让3000余户企业获取政策更便捷、高效，实现直达快享。主动为企业解读“两新”政策、专项资金申报要求及设备更新升级支持方向，成功为17个项目争取上级资金9800万元。

阜新市玉龙湖畔，玉龙飨巷文旅商街项目正在悄然“生长”。这处承载着市民休闲需求、城市消费新活力的文旅商街，数月之前还在“沉睡”。“这处湖滨广场主要为周边办公和住宅提供配套服务，但受政策调整和资金等因素影响，场地慢慢闲置。”阜新国有资本投资管理集团有限公司党委书记、董事长刘鹏介绍，当务之急是盘活项目。

资金短缺是项目盘活的核心难题。阜新市将其纳入城市更新项目，市国资委、国投集团多方对接金融机构，推介项目，引来国开行辽宁省分行组建专项团队对接改造方案与资金需求。同时，阜新还建立政银企合作机制，拓宽国开行与市住建局、发改委、财政局及阜新国投集团沟通渠道，提高沟通频次，实现从可研定稿到授信批复间隔仅5天的高效服务。今年5月，项目顺利取得国开行城市更新专项贷款，成为2026年全省首笔落地的国开行城市更新贷款。

德施普（辽宁）新材料技术有限公司的融资故事也极具营商温度。企业于2023年4月落户阜新氟产业开发区，一期工程于去年正式达产。而在启动二期项目扩大生产之时，却遇到了资金瓶颈。

关键时刻，阜新市工信局、阜新氟产业开发区管委会牵头组织政银企融资对接专场，主动向农业银行推介企业项目、市场前景。“今年2月，企业顺利签订一年期500万元流动资金贷款合同，资金全额到位，有效补齐了现金流缺口。”公司办公室主任李云鹏说，“公司法人来自沈阳，初到阜新时对当地情况比较陌生，从厂房建设到生产经营，再到融资对接，全程都有政府部门帮扶，这笔金融活水的注入，更坚定了我们推进二期高端材料项目的信心。”

营商环境，不在纸面上方案里，而在车间同步调试的新产线、窗口上门送证的服务、大幅精简的检查单、精准落地的融资中。阜新牢牢把握营商环境这一兴产业、促发展的核心竞争力，以企业真实诉求为改革风向标，让营商环境之变温暖企业之心，让转型活力在沃土中生根发芽、枝繁叶茂。

【营商“窗口”】

没跑腿儿 新营业执照到手了

8月6日14时许，阜新市农牧产业集团马家店农副产品有限公司董事、副经理刘效实拿起手机，拨通了阜新市市场监督管理局服务窗口的电话。公司临时需要变更法人，公司各项业务正等着往下推进。

电话接通后，刘效实简单说明了情况。原法人刚刚工作调整，公司这边还等着签合同、作评估，法人信息不变更，后面的手续就没法继续。

“上午才接到上级通知，让我这周办完。”刘效实说，“现在已经周四了，确实挺着急。”

电话那头的工作人员告诉他，这项业务可以线上办理，并开始一步一步地指导她操作。

按照工作人员的提醒，刘效实打开阜新政务服务网，进入企业登记模块，填写相关信息并在线生成申请材料，几个步骤下来，她明显有些手忙脚乱。

“没事儿，慢慢来，按照步骤操作即可。”电话那头温和的话语让刘效实原本紧绷的心情渐渐松弛下来。“工作人员真挺有耐心。”放下手机，刘效实感慨道。

由于法人变更操作比较复杂，需要原法人、股东等相关人员完成身份确认和实名认证，刘效实需要联系相关人员配合。

第二天上午，记者再次见到刘效实。她告诉记者，8时40分，在窗口工作人员的配合下，已经提交成功了。

9时2分，她的手机就收到审核通过的信息。“真没想到会这么快，工作人员还联系我，今天上午就把新的营业执照送来，让我在公司等着就行。”

没过多久，两名阜新市市场监督管理局的工作人员便来到企业，将新的营业执照送到了刘效实手中。签字确认，拿到营业执照后，刘效实翻看了几眼，悬着的心这才真正放下来。“我原来以为，最快就是我自己跑过去办，办完再去取证。没想到这回连证都直接给送上门了。”

记者问她，这次办下来最大的感受是什么？

刘效实想了想：“快是一方面，主要是省心。”

她指指手机：“我以前对这种业务的印象，还是得准备纸质材料、跑窗口。这次自己弄了一遍，发现好多都能在线上办。”

从8月6日下午的咨询、申请，到8月7日上午的营业执照到手，这项原本让刘效实有些犯愁的法人变更事项，就这样一次没跑办完了。

【记者手记】

期盼更多“靠前一步”

刘效实足不出户就拿到了变更后的营业执照，这在以前想都不敢想。

办理之初，刘效实已有心理准备：“只要能办下来，顶着大太阳跑多少趟都行。”在很多人的固有印象里，数字化审批虽然快，但领证这“最后一公里”，往往还得自己去窗口走一趟。但这次，她真的一趟都没跑。

采访时，相比于“立等可取”的速度，最触动记者的恰恰是这份送到手里的“温度”。

“快”往往是一个客观的时间概念，而“送”则是实打实替群众省下来的路。尤其在红色预警的高温之下，这“一趟不用跑”的意义变得极为具象，它意味着企业办事人员少顶一次烈日，少一番舟车劳顿，也少耽误一点工作时间。

过去，我们衡量政务服务是否提速，习惯看“缩减了几个工作日”“需要跑几次窗口”。如今，衡量政务服务是否真正便民，标准正在变得更加细腻：从企业自己申请，到“助办到底、送证上门”的服务升级，不仅是行政许可受理、审查、核准的“全流程闭环”，更是职能部门服务意识的“靠前一步”。

政务服务的温度，就体现在替企业多走的那段路，省下的那些时间。连同新营业执照一起送到刘效实手里的，不仅有阜新市对企业诉求的极速回应，更有营商环境持续优化、主动向群众贴近的阜新行动。

【营商声音】

停下的项目如今“跑”起来了

大唐阜新煤制天然气公司总经理、党委副书记 刘小明

看着厂区内换新的装置，往来忙碌的施工人员，作为项目建设的参与者和见证者，我们感受到的不仅是项目重启后的蓬勃脉动，更是阜新这座城市的温暖与担当。

大唐阜新煤制天然气项目落地阜新市新邱区，建设至今已跨越16个年头。作为阜新资源型城市转型发展的重点能源支撑项目，项目投资规模大、产业链条长、技术标准高，对推动煤炭资源高效利用、保障区域能源供应具有重要意义。

项目建设期间，受不利因素影响，工程建设按下“暂停键”，企业发展面临巨大压力。关键时刻，阜新市委、市政府主动靠前服务，将项目作为全市产业转型重点工程，成立专项攻坚力量，围绕项目推进中的难点堵点逐项研究、逐一破解。从手续完善到要素保障，从协调部门到解决企业诉求，相关部门把服务送到项目一线，把问题解决在施工现场。一次次现场协调、一项项清单推进，让企业感受到的不只是政策支持，更是地方推动项目发展的决心和力度。

贴心的政务服务帮我们解了燃眉之急，精准的产业赋能为企业长效发展积蓄了底蕴。属地主动搭建银企对接平台，助力企业优化信贷政策、下调贷款利率。推进自备电厂并网调试，实现企业生产用电自发自用、余电上网。积极统筹域外资源、拓宽销售渠道，彻底破解产能消纳难题。还持续助力企业绿色低碳升级，推动传统煤化工与新能源产业耦合发展，为企业后续产能扩容、产业链高端化延伸，打下了良好基础。

从曾经的建设困境，到如今的全面提速；从项目“停下来”，到发展“跑起来”，这场蝶变的背后，是阜新持续优化营商环境、坚定推动产业振兴的生动实践。

“抢”回40天建设进度

国家电投东北公司阜电扩建筹建处主任助理 张凤强

阜新发电公司四期2×350兆瓦热电联产机组扩建项目是保障区域能源供应、推动能源结构优化的重要工程。项目建成后，将进一步提升电力供应保障能力，为地方经济社会发展提供更加稳定的能源支撑。对于这样一个时间节点明确、建设任务紧迫的重点项目来说，任何一个环节出现延误，都可能影响整体投产计划。

去年10月，当项目建设推进到关键阶段时，我们遇到了一个棘手的问题——供应锅炉钢架的本地企业出现资金压力，供货开始变得不稳定。

锅炉钢架对整个锅炉主体建设来说，是“骨架”一般的存在。70多米高的锅炉主体，要依靠钢架一层层搭建起来，后续的平台安装、设备就位，都要以钢架为基础。如果钢架不能按计划到位，整个施工链条都会受到影响。

刚开始，供货只是偶尔出现延迟。我们安排人员不断沟通协调，有时候工人就在现场等着，钢架到了才能继续安装；有时候刚推进一点，又要停下来等待下一批材料。后来，施工现场一度停滞，项目进度滞后40天以上。

那段时间，我们多次联系供应商，甚至安排人员常驻企业，盯生产、盯进料、盯发货，希望尽最大努力保障现场需求。但企业资金链的问题，不是单靠催促就能够解决的。眼看着现场施工受到影响，我们赶快向阜新市委、市政府和相关部门反映情况，希望协调解决。

问题报上去后，政府部门第一时间响应。组织相关部门、金融机构和企业召开协调会，帮助我们一起寻找解决办法。通过发改部门牵头协调，财政、金融机构等多方联动，最终帮助供货商解决了资金周转难题，协调银行为企业提供200余万元流动资金支持，帮助企业恢复生产、保障供货。

资金问题解决后，企业很快恢复生产，锅炉钢架供应逐步恢复正常，施工现场重新转动起来，项目建设回到了正轨。目前，项目整体建设进度已经完成70%左右，预计今年年底实现一台机组投产。回头看，正是因为政府部门及时帮助我们解决了供应链上的关键堵点问题，才避免了项目进一步延期。

对于项目建设来说，时间就是效益。关键时候有人帮企业解难题、疏堵点，让我们能够心无旁骛地推进建设，也让重大项目落地建设有了更坚实的保障。

这次消防验收少走了好多弯路

阜新市太平区幸福里居家养老服务中心负责人 刁靓

今年5月中旬，幸福里居家养老服务中心室内装修工程动工。作为负责人，我最关心的事情之一就是消防。因为养老服务中心面对的是老年群体，安全这根弦一刻也不能松。以前，我对消防的了解比较简单，知道要配备灭火器、消防设施，但具体有哪些标准、哪些细节容易出现问题，说实话心里并没有底。

刚开始施工时，我还担心一个问题：如果等全部装修完了再申请消防验收，一旦发现问题，是不是还要返工？如果返工，不仅增加成本，而且可能影响项目按计划投入运营。

没想到，住建部门把消防服务提前送到了施工现场。装修过程中，专业技术人员多次到现场帮忙指导，把可能影响后续验收的问题提前找出来，告诉我们要怎么改。

现场指导中，技术人员发现封闭楼梯间顶层排烟窗需要安装方便开启的装置，柴油发电机排烟管需要使用A级不燃材料进行隔热保温，水池取水口、室外消火栓、水泵接合器也要设置永久性标志。

这些东西看起来都是“小细节”，但对我们来说，哪一个环节没做好，都可能影响消防安全和后续验收。技术人员把具体标准和整改方法讲清楚，指导施工人员照着要求一项项改。从发现问题到完成整改，我们仅用了一周时间。

现在回头看，如果等到竣工验收时才发现问题，再重新安排返工，那项目进度肯定会受到影响。如今问题在施工阶段就解决了，我这心也算托底了。

装修完成后，我又去了趟阜新市政务服务中心，顺利申报并领取了特殊建设工程消防验收意见书。这张验收意见书虽然只有薄薄一页，但对我们来说，其背后解决的是一个养老项目能不能顺利投入运营的大问题。现在，幸福里居家养老服务中心已经进入试运营阶段，陆续有不少老人和家属过来咨询、预订。

对我们企业来说，好的营商环境，不单是办事大厅里少排一次队、少提交一份材料，更重要的是，企业还没遇到问题时，相关部门已经想在前头，把服务送到我们身边，这既帮我们抢出了时间，也帮我们守住了安全底线。