各县区司法局：

根据阜新市社会治安综合治理办公室《深入推进全市矛盾纠纷排查调处工作意见》（阜综治办发[2015]6号）、《进一步加强全市社会治安重点地区排查整治工作的意见》（阜综治办[2015]7号）和《进一步加强全市命案专项治理工作意见》（阜综治办发[2015]8号）文件精神，为更好地发挥矛盾纠纷排查调处在维护社会稳定中的积极作用，保持全市经济社会稳定发展，市司法局就做好我市矛盾纠纷排查调处工作提出如下意见：
　　一、提高认识，切实增强做好矛盾纠纷排查调处工作的责任感
　　排查调处矛盾纠纷是预防和减少犯罪及群体性事件的重要环节，是维护人民群众合法权益和确保社会政治稳定的一项重要工作，是推进法治阜新、平安阜新、和谐阜新建设的重要举措。各县（区）司法局一定要统一思想、提高认识，进一步增强做好排查化解工作的责任感和使命感，把矛盾纠纷排查调处工作摆到更加突出的位置，从维护广大人民群众的根本利益出发，从维护社会稳定的高度，带着对群众的深厚感情来化解矛盾纠纷。通过严格的领导责任制，集中时间、集中力量排查突出矛盾、梳理难点问题、研究有效措施。坚持标本兼治、综合治理方法，把排查调处矛盾纠纷工作列入重要议事日程。坚持重心下移、关口前移，着力预防和减少新的矛盾和问题，防止民间矛盾激化，防止“民转刑”案件发生，力争使排查出来的矛盾纠纷得到及时化解。

　　二、突出重点，有效化解容易引发“民转刑”案件和在经济发展新常态中凸显出的矛盾纠纷

由社会矛盾纠纷引发的“民转刑”案件中，特别是命案，大多需要一个产生、发展、爆发的过程，及时有效化解矛盾纠纷就能阻止案件发生，因此要坚持做好对容易引发“民转刑”案件的经营性纠纷、婚姻家庭纠纷和邻里纠纷的排查化解工作。创新工作思路，透过矛盾表象来研究深层次规律，把化解矛盾纠纷作为遏制“民转刑”案件发生的一条主线，认真做好矛盾纠纷的排查分析和化解工作。

社会转型推动利益关系深刻调整，发展差距、收入差距等引发的社会矛盾易发多发，要善于发现总结社会矛盾深度发展的新动向，主动掌握社会矛盾变化的新规律。要特别关注经济发展新常态中的矛盾纠纷，重点排查房地产、金融、劳资关系、社会保障、城市管理等领域不稳定因素。强化征地拆迁、环境保护、就业劳资等矛盾化解，推动解决停车难、物业管理、医患关系等突出矛盾。要调整完善化解社会矛盾的新策略，推动建立环保风险评估机制，促进建立企业工资集体协商机制，推动规模以上企业、行业协会商会加强劳动争议调解机制建设，推动医疗纠纷人民调解委员会调解机制建设，建立乡镇（街道）劳动争议调解组织网络。积极推动专业化防范化解机制，不断提高发现化解的实效性，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽、消除在当地。

三、防患未然，从源头上预防化解社会矛盾

积极参与建立重大决策社会稳定风险评估机制工作。各司法所、调解组织、律师所、基层法律服务所都要积极为决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等机制建设出谋划策。要把开展社会稳定风险评估作为有效降低执政风险的“防火墙”，作为科学决策、民主决策的“推进器”，化解社会矛盾纠纷的“源头活水”。认真研究解决制约评估深入开展的突出问题，积极拓展评估范围，建立公示、听证、对话、协商等制度、机制，加强与群众的沟通，探索建立“第三方”评估制度，对可能引发的各种风险进行科学预测，提高评估科学性和公信力。凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，都要把社会稳定风险评估作为前置程序和“刚性门槛”，切实做到应评尽评，促使评估的过程成为党委、政府倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，把社会稳定风险评估提高到新水平。

四、多措并举，完善多元矛盾纠纷化解机制

要创新群众参与协商化解矛盾机制，特别要引导律师、公证、法律援助和基层法律服务工作者参与社会矛盾纠纷的化解工作；要深入推进行业性、专业性人民调解组织规范化建设，为解决行业性、专业性矛盾纠纷提供平台；推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制建设；合理制定化解重大突发事件的应急处置预案，一旦发生突发事件，就能果断处置，最大限度地维护人民群众的根本利益和全市社会大局的稳定。

    五、加强指导，做好矛盾纠纷调处总结、汇报工作

各县区司法局要加强对各级人民调解组织的督促检查和工作指导，及时总结推广新经验、新做法，做好案件数量、类型统计分析，对可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷或苗头进行个案研究，落实包案制度，对重点矛盾纠纷明确责任单位和责任人。落实督办制度，对已经交办的重点矛盾纠纷跟踪办理情况。研究落实上级相关工作部署，对本级和下级开展情况进行分析总结，研究解决下级请求帮助解决的问题。每次会议必须形成会议纪要，写清排查出的问题及解决办法，并报市司法局。

                                阜新市司法局

                               2015年5月11日