王凤贵委员：

您提出的《关于借鉴其他城市柔性执法经验，促进我市营商环境发展的建议》（以下简称《建议》）的提案收悉。《建议》立足我市实际，提出了制定柔性执法清单、加强执法人员培训、强化部门协作与联动等建设性意见，展现了政协委员认真履职、建言献策的硬核担当。接到办理任务后，我局认真办理落实，现答复如下：

一、柔性执法开展情况

近年来，市司法局深入贯彻落实《行政处罚法》和《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》（辽依法行政发〔2021〕4号），积极践行包容审慎监管理念，将推进柔性执法和服务型执法作为推动法治化营商环境建设的重要内容，抓紧抓实涉企行政执法各项工作，深入推进严格规范公正文明执法，为阜新高质量转型发展提供有力法治保障。

（一）强化统筹谋划，推动编制免罚清单。2021年，市司法局以市委法建委办名义印发《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，对全市转变执法理念、创新执法方式等提出具体要求。先行先试，联合市文旅局印发《阜新市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（阜文旅广电发〔2021〕3号），对文化市场领域8种轻微违法行为实行免罚政策。同年，组织21个行政执法部门编制325项轻微违法、首次违法行为不予行政处罚事项清单。经市政府批准后，印发《阜新市包容免罚清单（第一批）》（阜政办发〔2021〕57号）。2023年，按照省司法厅的统一部署，市司法局印发《关于推行包容审慎执法监管“四张清单”制度的通知》，组织各级行政执法部门编制不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施等四张清单，进一步创新执法方式，推进柔性执法监管。20家市直部门向社会公布281项不予处罚事项清单，1004项从轻、减轻处罚清单，21项不予强制清单。市公安局（含交警）、市自然资源局、市交通运输局等重点部门累计免罚减罚20余万件，免罚减罚金额1000余万元。2024年，结合省直行政执法部门“一基准四清单”修改、完善和动态调整情况，及时组织、指导市县两级行政执法部门建立完善本系统行政自由裁量权基准。统筹市县两级行政执法部门制定自由裁量权基准11880项，编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施强制措施等行政执法“四张清单”2048项，其中不予处罚632项、从轻处罚1202项、减轻处罚195项、不予实施强制措施19项，有效规范行政执法行为。一年来，全市共办理包容免罚案件5.4万余件，为市场主体减免罚金额1500余万元。今年3月份，我们向各县区各部门印发工作提示函，提醒各级行政执法部门结合法律法规规章的立改废和职权调整情况，及时对本部门行政执法事项清单进行梳理调整并做好公示工作，促进切实解决职责不清、多头执法、多层执法等问题。

（二）创新监管方式，着力提升执法效能。2023年4月份，市司法局坚决贯彻落实市委市政府工作部署，以提高行政执法规范化水平，提升行政执法质量和效能，推动经济社会良性发展为目标，牵头组织开展全市行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，省内率先建立行政执法统筹机制，创新实施“素质提高”“资源优化”“统筹管理”“效能提升”等4项工程，建立健全司法建议书督促整改、“府院联动”“检司同行”多元监督、违规行政执法检查惩戒等10余项配套机制措施，切实推动了行政执法改革，为市场主体安心建设、放心发展、舒心经营提供了良好的法治环境。截至2024年12月，全市行政执法工作实现“三升三降”，即执法人员素质提升，执法投诉同比下降58.2%；执法工作合力提升，执法频次同比下降33.3%；执法工作质效提升，一审新收行政案件同比下降11.75%。相关执法案例入选省委政法委“五个一批”案例库，“大整训”行动被人民网、新华网等多个国家、省级主流媒体宣传，《法治日报》专刊报道，《辽宁日报》头版刊发。联合市市场监管局依托“互联网+监管”系统，推进跨部门综合监管全面落实，制定跨部门联合抽查检查计划204项，联合任务占比率57.46%，位列全省第四，有效解决随意检查、多头检查、重复检查的问题。市卫健委推行卫生“在线智慧监督（洗消间安装视频监控）”和“分色管理（五色抹布）”举措，极大提高监督效率和场所卫生状况标准化水平。市文旅局为全市互联网上网服务场所安装“文网卫士”监管平台，实现远程监控，“文网卫士”在线率90%以上，位于全省前列。市生态环境局通过开展移动执法、无人机、在线监测设备等开展非现场不见面执法检查400余次，有效减少企业迎检负担。今年初，我们对《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）进行细化分解，推动工作落实，推动部门积极推广运用非现场执法方式，开展远程监管、移动监测。推行包容审慎柔性执法手段，对检查企业实施行政合规全过程指导。积极推动多级联动、跨部门联合执法，实现“进一次门、查多项事”。严格规范行政检查行为，坚决做到“五个严禁”“八个不得”，防止逐利检查、任性检查。

（三）深化教育培训，持续提升人员能力素质。2024年，市司法局把“大整训、重统筹、强优化”行动和国家、省提升行政执法质量三年行动各项任务有机结合、一体推进。通过采取“线上和线下”“理论和实践”相结合的培训模式，组织开展全市行政执法人员岗前培训和业务技能培训。自行建设“阜新市行政执法人员培训考试云平台”，对全市行政执法人员开展公共法律知识线上集中培训。联合市中法组织市直部门执法骨干及县区司法局行政执法监督人员开展行政诉讼案件庭审观摩活动。分两期完成机构改革后市县两级生态、应急等执法部门420人的集中线下教育培训。推动执法部门制定年度执法人员培训计划，开展业务法律知识和“比武大练兵”活动等，实现全市6000余名行政执法人员培训全覆盖。编印《阜新市行政执法典型案例汇编》2辑，包含各类典型案例80个，向部门发放600册，为执法人员提升执法水平、规范执法行为提供重要参考。制定出台《阜新市行政执法档案管理工作指引（试行）》，规范执法档案管理，持续提升行政执法档案规范化与标准化水平。市公安局以赛促学、以赛促训、以赛促行，举办全市公安机关法治化营商环境建设暨政务服务综合窗口业务技能大赛。市应急系统执法队伍在2024年度全省应急管理综合行政执法队伍岗位比武练兵活动中荣获团体二等奖、全省第四名的好成绩，3名执法人员荣获“全省应急管理综合行政执法标兵”称号。2025年3月21日，生态环境部发函表扬2024年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人，我市生态局阜新县分局张峻铭成为全国213名被通报表扬的个人之一。今年，市司法局已经组织开展本年度行政执法人员培训工作，公共法律知识培训从4月1日开始持续到年底，执法人员可通过在线平台随时随地畅享学习。

（四）构建监督体系，不断拓宽监督渠道。按照国家、省四级行政执法协调监督工作体系建设的部署，2024年，市司法局制定印发《阜新市贯彻落实加强行政执法协调监督工作体系建设的实施意见》（阜法办发〔2024〕10号），明确21项具体落实举措和责任分工，压实工作责任，推进市县乡三级行政执法监督工作体系建设。编制《阜新市司法行政系统行政执法协调监督职责指导清单》，明确司法所协助县级司法行政部门开展监督工作。结合本轮机构改革，通过重新制定修订市教育局等6个部门“三定”规定和对市自然资源局等11个部门内设机构进行调整的方式，明确市级行政执法部门行政执法监督职责科室。截至目前，全市各级行政执法部门共建立专兼职执法监督机构60个。密切行政执法监督与“12345”政务服务热线的信息共享和协作配合，每月搜集汇总行政执法投诉举报线索，不断推动解决人民群众反映强烈的执法难点痛点问题。在局网站公布行政执法投诉举报电话。密切与市法院、市检察院的协作配合，联合市检察院建立行政检察与执法监督联动模式，共同选取14个监督联系点和16名特邀社会监督员，并组织参与“伴随式”执法监督活动，进一步拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。持续强化行政执法协调监督与行政复议监督、司法监督的衔接协作，将行政复议、法院审判的“事后监督”与行政执法协调监督的“主动监督”相结合，定期对行政机关被撤销、确认违法的复议案件和败诉案件进行梳理分析，研究存在的行政执法瑕疵问题，有针对性地开展专项监督。每年组织开展行政执法案卷评查，并逐一反馈问题，实现“评查——反馈——整改”闭环管理，以评查促规范，以规范促提升。

二、下一步举措

下一步，我们将在前期工作的基础上，以落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）为契机，继续推动柔性执法提质扩容，持续推进全市行政执法规范化建设，不断激发市场主体活力，为市场主体发展提供更加包容的法治化营商环境。重点做好以下几个方面工作：

（一）推动各领域进一步完善行政裁量权基准。将市级行政执法部门行政裁量权基准动态调整工作纳入行政执法协调监督重要内容，推动市县行政执法部门按照《行政处罚法》和国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，进一步厘清柔性执法与刚性执法边界，细化量化本领域的行政处罚裁量权基准，并推动在行政许可、行政给付、行政检查等行动中得到有效落实。

（二）优化柔性执法监管方式。持续开展“大整训、重统筹、强优化”行动，做好提升行政执法质量三年行动收官工作，落实好《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格规范涉企行政检查行为。联合有关部门推动更多行业领域实施“信用+监管”、非现场监管、行政指导、警示劝诫等柔性执法监管方式。强化跨部门联合执法，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

（三）加快提升行政执法人员专业能力。在扎实推进行政执法人员通用法律知识教育培训和行政执法资格证件管理工作基础上，监督指导各级行政执法部门开展好分层分类培训，推动构建执法队伍“教、学、练、战”一体化培训教育模式，持续提升严格规范公正文明执法能力素质。

（四）强化教育引导，促进“执法+守法”良性循环。推动行政执法部门严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分运用各级各部门政府网站、微信公众号强化涉企柔性执法宣传教育，发挥过罚相当、教育引导的综合效应，切实提升企业和群众法治素养和合规意识。加强以案释法工作，广泛宣传柔性执法的政策措施与典型案例，树立监管执法正面典型。

再次感谢您对我市行政执法工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

阜新市司法局

2025年4月16日